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塔什干棉农对吉达阿赫利直播:張掖市人民政府辦公室關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的通知

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索引號
620700004/2019-00477
文號
張政辦發〔2019〕70號
關鍵詞
發布機構
市政府辦
公開形式
責任部門
生成日期
2019-08-28 08:50:28
是否有效

塔什干棉农主教练 www.cmiay.com.cn 各縣區人民政府,市政府有關部門、市直及省屬駐張有關單位:

為進一步簡化企業投資項目審批,優化政府投資項目管理,全面建立“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的項目審批管理體系,切實營造便利優惠的投資環境,根據甘肅省人民政府辦公廳《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發〔2018〕194號)精神,結合我市實際,現就進一步加強投資項目審批和管理改革工作有關事宜通知如下。

一、簡化企業投資項目核準和備案管理

1.扎實做好《目錄》內項目核準工作。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》(甘政發〔2017〕57號)內的企業投資項目,投資主管部門及其他項目核準機關僅對項目是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準,是否對重大公共利益產生不利影響等方面進行審查,不對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和技術方案等進行審查。核準的前置審批事項為選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)、用地預審意見(國土資源行政主管部門明確要求可以不進行用地預審的情形除外),不得隨意增加前置事項,不準擴大核準范圍。核準時限壓縮至10個工作日內辦結。

2.嚴格規范《目錄》外項目備案程序。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》外的企業投資項目實行“零審批”,由企業通過投資項目在線審批監管平臺進行網上告知性備案,不得設置任何前置條件,但國家明令禁止、嚴格控制、產能過剩類項目不得備案。備案項目全面推行承諾制,企業在取得用地和城鄉規劃許可,按要求作出相應承諾后自主依法依規開展設計、施工,竣工后接受相關驗收,實行“先建后驗”,加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”“企業投資項目零收費”和“企業投資項目代辦制”等模式。如項目主體單位未兌現承諾,相關部門依法依規做出行政處罰,并作為企業不良信用記錄,納入全國和省、市信用信息共享平臺企業信用信息公示系統。要加強信息引導,政策指導和風險提示,使企業少走彎路,實現投資效益最大化。

3.規范政府資金對企業投資項目的補助貼息。企業投資項目申請使用政府投資補助和貸款貼息的,由相關部門按照政府產業扶持政策受理資金申請報告,根據財力和項目實際情況考慮是否安排資金,做到精準定向補助。對項目不再審批和評審。

二、優化政府投資項目審批管理

4.嚴格實行政府投資項目審批制。全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目,以及各級政府對投資項目的資金籌措、建設實施、運營管理承擔主體責任的項目,實行審批管理。政府投資重點投向市場不能有效配置資源,需要政府支持的經濟社會領域,主要包括:公益性和公共基礎設施建設項目、?;ず透納粕肪辰ㄉ柘钅?、促進欠發達地區經濟和社會發展的建設項目、重大自主創新、轉型升級和重要前瞻性戰略性產業發展項目、符合國家和地方政府有關規定的其它項目。

5.進一步下放政府投資項目審批權限。市屬使用中央投資和省級財政資金的政府投資項目,由市級投資主管部門審批可研,市級行業主管部門審批初步設計和概算。縣區政府投資項目申請使用中央投資和省級財政資金的,除國家、省級明確要求由市級投資主管部門審批可研的項目外,不分使用資金限額,一律下放由縣區投資主管部門審批可研,并將原由市級行業主管部門行使的初步設計審批權限下放至縣區行業主管部門。公路項目仍按《甘肅省人民政府辦公廳關于明確部分政府投資交通項目可行性研究報告審批權限的通知》(甘政辦發〔2017〕51號)規定執行。

6.簡化政府投資項目審批程序。對使用中央和省級政府投資的項目,不再審批項目立項(建議書),對項目必要性不再評估;對使用市、縣區本級財政性資金、總投資1000萬元以下的項目,以及其它建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單、資金已落實的項目,不再審批可研報告,直接審批初步設計(含概算)或實施方案。對國家有明確建設規范和投資標準的項目,審批部門嚴格依照規定核定規模和投資,不再評估投資。

7.加強政府投資項目績效管理。通過推進國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產、開展資產證券化等方式籌措政府投資項目建設資金,促進政府投資穩定增長。政府投資需做到精準定向投放、定向考核,建立政府投資項目績效評價體系,績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據。嚴格控制政府債務,政府投資項目在前期工作階段重點考慮資金籌措方案,對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實的項目,一律不得審批。

三、再造項目審批流程

8.優化審批階段,明確主體責任。將投資項目審批流程劃分為項目審批(核準)、用地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收五個階段。每個審批階段確定一個牽頭部門,實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。項目審批(核準)階段主要包括政府投資項目建議書、企業投資項目核準、企業投資項目備案、建設項目選址意見書、建設項目用地預審、政府投資項目可行性研究報告等,由發展改革部門牽頭。用地審批階段主要包括國有建設用地使用權劃撥審批和出讓審批、建設用地規劃許可等,由自然資源部門牽頭。規劃許可階段主要包括建設工程規劃許可、消防、文物、人防、氣象、地震、安等,由自然資源部門牽頭。施工許可階段主要包括施工許可、消防、人防、環保、水務、氣象、地震、市政、招投標等,由住建部門牽頭??⒐ぱ槭戰錐沃饕ㄗ〗?、自然資源、消防、人防等部門的驗收以及竣工驗收備案等,由住建部門牽頭。對于同一辦理階段的多個審批事項,屬于同一審批主體的可合并成一個審批事項辦理,不屬于同一審批主體的盡可能并聯辦理。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進實施。社會穩定風險評估工作按照相關政策規定做到應評盡評、能快則快。

9.調整審批時序,優化報建流程。建設單位可以在項目正式立項前,自行決定開展勘察、設計招標活動,同時需承擔因各種條件發生變化而導致失敗的風險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務項目基礎建設和應急工程,可以將用地預審、用地協議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。市政類、交通類、水利類線性項目取得用地規劃許可后,可采用告知承諾的方式,承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關系人的權益、明確完成征地手續和辦理建設用地批準書的約定期限等事項,核發建設工程規劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創新、社會民生、生態文明建設和城市基礎設施項目,可采用上述告知承諾方式取得劃撥決定書,核發建設工程規劃許可證。對于企業投資的工業項目,可以采用告知承諾方式,取得建設工程規劃許可證?;肪秤跋炱蘭?、節能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。在建設單位、設計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準確性、合規性的基礎上,減少審查工作環節,對于能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的審批事項,允許信譽良好的建設單位實行告知承諾制,審批部門可以直接作出審批決定。進一步優化供排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務流程,提高辦理效率和透明度,報裝手續可在施工許可證核發后辦理,相關設施建設在工程建設階段完成,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

10.規范簡化中介服務。除法律法規明確保留的相關中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求投資主體委托中介機構開展服務,也不得要求提供中介服務材料。對確需提供中介服務的審批事項,由投資主體自主選擇中介服務。編制行政審批所需申請文本等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機構完成。審批部門委托開展的評估評審等中介服務,一律由審批部門支付服務費用,嚴格限定完成時限,企業投資項目核準評估原則上在15個工作日內完成,政府投資項目評估原則上在7個工作日內完成。

四、強化重點領域項目審批服務保障

11.對十大綠色生態產業開通綠色通道。對項目投資額5億元—10億元、5億元及以下的項目,分別由市、縣區審批部門主動提供保姆式服務,實行全過程跟辦、協辦、督辦;投資額10億元及以上項目由市級審批部門協調省級對口部門提供服務。對項目進行分類管理,探索推行案例式項目審批制度改革,對同類項目只審批一個,后續項目全部放行,即后續項目可參照已審批項目辦理相關手續。

12.大力推行“區域評估”。將政策、資源和服務等向開發區、產業園區、物流園區等特殊功能區集中,賦予更多的行政審批自主權,實行并聯審批。對功能區內項目實施涉及的雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項實行區域評估,共享評估評審結果,不再對單體項目進行各類評估。

13.強化補短板基礎設施項目審批保障服務。各級審批部門對納入各級規劃的重點基礎設施建設項目試行容缺受理,優先辦理土地、規劃、環評等各類審批事項,以及項目審批、核準和備案,主動協調解決項目建設中的困難和問題。

五、改善項目監督管理

14.落實投資項目監管責任。加快從重前置審批向重事中事后監管轉變,積極探索創新監管新思路、新辦法、新措施,按照“誰審批誰監管”的原則,提高服從意識、法律意識和底線意識,切實做到中央讓管的堅決管住、法律讓管的堅決管住、對社會構成危害的堅決管住。

15.強化項目代碼應用和管理。所有投資項目(除涉密項目外)通過投資項目在線審批監管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關報建審批事項,實行“網上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯辦理”。發揮“一項一碼”的作用,項目各階段、各環節審批事項“見碼即辦”,充分利用項目代碼歸集和共享信息,及時掌握項目審批手續辦理進度,建立健全督辦督查機制,加強固定資產投資統計和動態分析。

16.加強項目信用管理。縣級以上人民政府及其部門應將省信用信息共享平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程中,擴大信用評價結果在項目審批、招投標、資質資格準入等環節或領域的應用,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節嚴重的全部列入黑名單,嚴格依規依法處理。

張掖市人民政府辦公室

2019年6月18日

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